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广西壮族自治区人民政府关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见(桂政发〔2019〕57号)

广西壮族自治区人民政府关于

促进全社会加大研发经费投入的实施意见

(桂政发〔2019〕57号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

为激发全社会创新活力,加快创新型广西建设,现就促进全社会加大研发经费投入提出如下意见。

一、强化主体作用,激励企业提高研发投入比例

(一)引进培育创新型领军企业。

结合招商引资项目,重点引进一批跨国公司、行业领军企业和有发展潜力的创新型企业,培育有竞争力的创新型领军企业。对符合自治区招商引资文件规定的公司或企业,鼓励其积极申报争取相关政策扶持。

(二)壮大高新技术企业群。

支持实施高新技术企业倍增计划,建立高新技术企业培育后备库,对新认定的高新技术企业给予一次性奖补,其中,对首次通过认定的企业每家奖补10万元,对重新获得认定的企业每家奖补5万元。支持市县人民政府加大对高新技术企业培育工作,对高新技术企业培育成效显著的市、县(市、区),自治区在分配相关科技专项资金和科技计划厅市会商项目立项时予以倾斜支持。

(三)培育发展“瞪羚企业”。

每年重点遴选一批创新能力强、成长速度快的“瞪羚企业”,通过科技计划支持其开展创新活动;对经核定具有一定规模的“瞪羚企业”,连续3年按每年企业自筹资金投入研发经费总额的20%予以奖励,奖励金额最高不超过50万元。

(四)引导规模以上工业企业提高研发经费比例。

规模以上工业企业申报科技、工业和信息化等专项资金支持的项目时,研发经费投入将作为重要审核指标。对上年度研发经费占主营业务收入的比重达到1%以上的规模以上工业企业要优先支持。规模以上工业企业对申报科技专项资金支持的项目,要按不低于申报支持额度3倍的比例配套投入研发经费。

(五)实施激励企业加大研发经费投入财政奖补政策。

对积极开展研发活动并享受研发费用税前加计扣除政策优惠的企业,按照事前备案、事后补助的方式,由自治区财政对其上一年度享受研发经费加计扣除政策的新增研发经费投入的一定比例予以补助。对研发经费投入强度高、投入大的企业给予特别奖补。

(六)鼓励企业建立研发机构。

编制广西企业研发机构发展规划,全力提高规模以上工业企业研发机构覆盖率。鼓励企业与高等学校、科研院所共同设立研发机构、技术转移机构、产业技术创新战略联盟等。对新认定的国家级创新研发平台,给予一次性奖补1000万元;对经评定的自治区级创新研发平台,按广西重大科技创新基地等自治区有关扶持政策给予奖补。对世界500强、国内100强企业在广西新设立的独立研发机构,经认定并在广西实现产业化目标后,给予最高200万元的奖补。

二、强化协同作用,鼓励高等学校、科研院所加大研发投入

(一)优化高等学校、科研院所研发投入结构。

落实自治区关于促进科技成果转化的政策措施,鼓励高等学校、科研院所开展以市场为导向、企业为主体的产学研用合作,高等学校、科研院所取得的科技成果转化收益留归单位,纳入预算管理,不上缴国库。科技成果转化收益按照《广西壮族自治区人民政府办公厅转发科技厅财政厅关于事业单位科技成果使用处置和收益管理暂行规定的通知》(桂政办发〔2015〕135号)的相关规定进行分配。

(二)加强高层次人才团队建设。

落实自治区重大人才政策,鼓励高等学校、科研院所加强前沿科技人才团队的引进与培育,对符合条件的人才,按照《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于深化高校和科研院所体制机制改革的实施意见〉〈关于加强高层次创新型人才队伍建设的实施办法〉的通知》(桂办发〔2016〕42号)的相关规定予以支持。对高层次人才主持开展的科研项目和主导建设的科研平台,在同等条件下优先予以支持。

(三)建设高水平创新研发平台。

重点建设国家级和自治区级创新研发平台,对新认定的国家级创新研发平台和经评定的自治区级创新研发平台,参照本意见第一条第(六)项的扶持政策给予奖补。对国内外著名高等学校、科研院所在广西设立独立法人的研发机构,每年通过评审,按基础研究类、应用开发类和高端智库类择优分别给予每家机构不低于800万元、1000万元和800万元的科研项目资助。

三、强化引导作用,提高财政科技投入效能

(一)加大对研发经费支出的支持力度。

全区各级人民政府每年要根据本级事业发展需要和财力可能,将科技支出作为预算保障的重点,确保财政科技支出只增不减。在具体预算安排时,要重点向应用研究、技术研究与开发以及基础研究倾斜。对新增的预算安排,原则上要投入到上述研究领域,不断加大对研发经费支出的支持力度。各市、县(市、区)应制定对所属国有企业、规模以上工业企业以及其他企业增加研发经费投入进行补助的具体办法。

(二)加大对重大科技项目的资助。

对新承接国家科技重大专项或国家级重大工程项目(科研任务部分)且需要广西地方财政配套支持的,自治区本级和市、县(市、区)财政在财政科技资金中安排相应额度予以资助。对项目完成后在自治区内进行成果转化应用的,根据项目实际需要,由自治区本级财政和转化应用所在地财政给予适当支持,但分别不超过国家项目经费的3%和1.5%。

(三)优化财政资金投入方向。

以国家级自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等关键区域为投入重点,形成研发与创新集聚区。优化科技计划配置,集中财力加大对事关我区产业发展的重大科技项目实施、共性关键技术攻关、重大科技成果转化、应用基础研究等支持,向产学研用协同创新的项目倾斜。全区各级财政投入的研发资金应重点投向创新型企业、高等学校、科研院所、新型研发机构等关键研发执行主体,以及承担自治区产业优化升级和经济结构布局调整任务的大型骨干企业,自治区财政优先支持主营业务收入前100名或研发经费投入前100名的企业。将研发经费支出列入企业、高等学校、科研院所、新型研发机构等申请高新技术企业、科技创新基地、财政科技资金支持项目的评审条件之一,优先支持研发经费支出高的申报主体。

(四)引导市县财政加大研发经费投入。

将市县财政对研发经费的投入作为自治区测算分配中央引导地方科技发展专项资金、工业和信息化发展专项资金等专项资金的重要因素之一,作为自治区本级财政科技计划厅市会商项目立项的重要参考。自治区本级财政科技计划中所有厅市会商项目,项目所在市、县(市、区)财政须投入一定比例的资金予以支持,否则,原则上不予立项。鼓励市、县(市、区)改进政府对科技投入的支持方式,对科技计划多采用后补助的投入方式,对企业等的支持多采用贷款贴息、风险补偿等方式。



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